為規(guī)范環(huán)境行政執(zhí)法行為，將執(zhí)法權(quán)力牢牢地關(guān)進(jìn)制度的籠子，省環(huán)保廳于2018年2月7日發(fā)布《山東省環(huán)境保護(hù)廳行政處罰裁量基準(zhǔn)（2018版）》（以下簡(jiǎn)稱《基準(zhǔn)》）?！痘鶞?zhǔn)》于3月1日起正式施行。
新版《基準(zhǔn)》的修訂、發(fā)布和施行，是我省環(huán)境行政執(zhí)法制度化、規(guī)范化、法治化建設(shè)重要的基礎(chǔ)性工作。本次修訂行政處罰裁量基準(zhǔn)，始終遵循合法性、合理性、公開公正、過罰相當(dāng)、教育與處罰相結(jié)合等原則，充分考慮違法行為的事實(shí)、性質(zhì)、情節(jié)及社會(huì)危害程度相當(dāng)，防止處罰畸輕畸重、重責(zé)輕罰、輕責(zé)重罰，既保護(hù)執(zhí)法對(duì)象，更保護(hù)執(zhí)法機(jī)關(guān)和執(zhí)法人員。《基準(zhǔn)》對(duì)現(xiàn)行有效的涉及環(huán)境保護(hù)的法律28件、行政法規(guī)40件、部門規(guī)章87件、地方性法規(guī)11件、省政府規(guī)章4件進(jìn)行了重新梳理，共確定行政處罰事項(xiàng)13種類、303項(xiàng)。
《基準(zhǔn)》做到了四個(gè)明確：一是對(duì)法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定可以選擇是否給予行政處罰的，明確了是否給予行政處罰的具體裁量標(biāo)準(zhǔn)和適用條件；二是對(duì)法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定可以選擇行政處罰種類的，明確了適用不同種類行政處罰的具體裁量標(biāo)準(zhǔn)和適用條件；三是對(duì)法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定可以選擇行政處罰幅度的，根據(jù)違法事實(shí)、性質(zhì)、情節(jié)、社會(huì)危害程度等因素，明確了確定具體裁量標(biāo)準(zhǔn)和適用條件；四是對(duì)法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定可以單處也可以并處行政處罰的，明確了單處或者并處行政處罰的具體裁量標(biāo)準(zhǔn)和適用條件。
據(jù)悉，前一版的《山東省環(huán)境保護(hù)廳行政處罰裁量基準(zhǔn)》于2013年12月24日印發(fā)。實(shí)施以來，對(duì)于規(guī)范全省環(huán)境行政處罰自由裁量權(quán)、提高環(huán)保系統(tǒng)依法行政能力和水平發(fā)揮了積極作用。
近年來，《中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)法》《中華人民共和國(guó)大氣污染防治法》《中華人民共和國(guó)環(huán)境影響評(píng)價(jià)法》《中華人民共和國(guó)水污染防治法》《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境管理?xiàng)l例》等多部法律法規(guī)修改，我省出臺(tái)了《山東省大氣污染防治條例》，對(duì)多部地方性法規(guī)也進(jìn)行了修改。隨著環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)不斷修訂完善，環(huán)境保護(hù)執(zhí)法力度不斷加大，行政處罰裁量的空間越來越大，需要有一個(gè)全省普遍適用的新的裁量基準(zhǔn)。
為更好地落實(shí)制修訂的法律法規(guī)，省環(huán)保廳決定啟動(dòng)《裁量基準(zhǔn)》的修改工作。2017年7月，委托廳法律顧問團(tuán)隊(duì)北京德恒（濟(jì)南）律師事務(wù)所起草修改稿初稿，歷時(shí)半年多的時(shí)間，通過調(diào)研、論證、公開征求意見、反復(fù)修改，形成報(bào)批稿，經(jīng)研究通過并報(bào)省政府法制辦備案后發(fā)布施行。
《基準(zhǔn)》施行半個(gè)多月以來，從基層反饋的信息看，《基準(zhǔn)》量化標(biāo)準(zhǔn)更加清晰明確，規(guī)范的內(nèi)容更加廣泛，可操作性更強(qiáng)，在環(huán)境保護(hù)依法行政進(jìn)程中正在發(fā)揮著越來越大的作用。